各街道，各部门（单位）：

2018年，是全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记南湖重要讲话精神，同时也将迎来我国改革开放40周年，为推进我区经济社会实现更高质量更高水平发展。全区上下要在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕嘉兴打造浙江省全面接轨上海示范区这一条工作主线，为加快建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强市作出更大贡献。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指导，大力弘扬红船精神，主动适应国际国内形势新变化、经济社会发展新要求，紧紧围绕嘉兴打造浙江省全面接轨上海示范区这一条工作主线，深入实施产城融合、创新驱动两大发展战略，打造成为全面接轨上海先行承载地、浙江省高端外资先行集聚地、国际化品质城市先行实践地，着力实现发展协调度、经济贡献度、企业满意度、群众获得感“四提升”，为加快建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强市作出更大贡献。

二、预期目标

——地区生产总值（GDP）增长7%；

——合同利用外资确保完成5.5亿美元，力争完成6亿美元；实际到位外资确保完成4亿美元，力争完成4.5亿美元;引进市外内资确保完成60亿元，力争完成70亿元；

——固定资产投资230亿元，同比增长15%，其中：工业生产性投入同比增长10%以上；

——区级公共财政预算收入增长8%以上；

——单位GDP能耗下降确保完成市下达指标；

——服务业增加值占GDP比重提高0.5个百分点以上。

三、工作重点

1、强化精准招商，实施“招商引资突破年”活动。

坚持把精准招商作为培育发展新动能的重要途径，全面对接上海、全力主攻欧美、强化对德招商、深耕日韩港台、拓展央企民企，汇聚加快发展的一切积极因素和强大合力，力争全年引进总投资3至5亿美元以上的大项目3个以上，引进世界财富500强或世界品牌500强2家以上，确保我区招商引资在这几年良好发展态势的基础上取得新突破。一要聚焦招商重点。①先进制造业招商上，要加快提高其在招大引强总量中的占比，重点引进高端装备制造、汽车零配件、高端食品等三大制造业主导产业项目；积极发展新材料、新能源、生物医药、节能环保等产业项目。②现代服务业招商上，要重点培育总部经济、科技金融、电子商务、文体娱乐、医疗健康、会务会展六大产业，着力引进国际学校、国际医院、国际乐园、国际体育赛事、国际酒店等具有高品质、带动性的生活服务业项目。③智慧产业招商上，要紧紧围绕智慧经济和信息经济，重点引进智慧应用研发, 智慧装备制造研发、软件和服务外包产业；积极引进以云计算、大数据、物联网为主的互联网经济和新型技术等高科技项目。二要拓展招商途径。抓住全面接轨上海有利契机，重点瞄准在上海的跨国公司总部和高端装备制造、高端服务业等优质产业，重点瞄准世界财富500强、世界品牌500强及其行业龙头关联项目等品牌企业，拓展多种途径实施开放招商。①在市委组织部的大力支持下，选派经济条线业务骨干前往上海市、区重点经济部门，合作园区（功能区）挂职学习，开展挂职招商；②与世界知名中介和会计师事务所搭建信息共享平台，开展中介招商；③借助已落户或正在洽谈企业的信息渠道、商务渠道、人脉渠道，特别是开拓一批行业地位高、对我区熟悉且热心可靠的“高级经济发展顾问”，以外引外、以商引商；④积极开展展会招商、驻外招商、重资产招商、产业链招商等，着力引进一批规模体量大、带动能力强的税源型、龙头型、基地型项目；⑤精心策划、加大投入，形成有较强冲击力的精准宣传效应，更好地让海内外广大客商关注我区、了解我区、投资我区。三要讲究招商策略。精准招商的核心理念是把招商对象从“面”定位到“点”，从普惠性服务提升到个性化服务，使招进的“商”更具有本地根植性，同时降低招商风险。①精准锚定招商对象。在上述聚焦的重点产业（业态）基础上，与北京赛迪等智库合作进行深度分析，梳理出这些产业的领导型企业、关键性技术、行业公会以及行业内潜在的战略性力量，从而锁定招商对象。②精准锁定核心利益点。深入招商对象内部，与意向企业进行深入沟通，准确判断企业投资的核心选择项，比如土地、税收、水电气、劳动力、产业配套等生产要素，以此作为谈判突破口提升成功率。③精准对接关键决策人。要准确找出意向公司在项目投资上具有关键影响力和话语权的部门和人，进行“一对一”对接，量身定做，零距离、个性化服务。

同时要加强招商队伍建设，有计划举办招商引资工作专题研讨班和招商人员素质提升培训班，促进招商人员能力素质发展；结合全区干部队伍建设实际，开展科级干部和一般干部的交流轮岗工作，促进招商人员资源合理有序流动。

2、强化质量效益，实施“转型发展突破年”活动。

充分认识到新形势下加快转型升级的重要性和紧迫性，更加突出“绿色GDP”和“可税GDP”理念,在提升经济发展质量和效益上取得新突破。一要提升工业经济发展质量。进一步壮大工业经济实力，同步提高先进制造业发展在工业经济中的占比。①以高端装备制造、汽车零配件、高端食品等三大制造业主导产业为主线，发挥“两化”深度融合国家示范区和“两化”融合示范试点企业的引领带动作用，培育壮大优势产业，着力推动工业互联网经济快速发展，产业结构进一步优化。②更加注重供给侧结构性改革，加快培育新兴业态，改造提升传统产业，保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端。③加快街道工业园区剩余C、D类企业改造提升，倒逼企业寻求转型，同时兼顾直属C、D类低效企业的转型提升；城南片区要以三环路沿线为重点，加快企业退二进三、退低进高，进一步打响汽车精品特色街区品牌；城北片区要以华云路、云海路为重点，完善激励与倒逼机制加速淘汰落后产能，全面启动城北区域十年规划任务，有序推进城北路、禾平街、振兴路“三路开发”；余北工业区要全面完成拆迁。④借我省推进“凤凰行动”计划的东风，推动区内企业上市和并购重组，争取全年完成新增新三板企业2家、上市（含辅导报会）企业1家、新增直接融资10亿元、并购重组企业1家。⑤推进美国荷美尔、丹麦乐高、美国雅培、美国玛氏、德国海拉等企业增资、扩股、并购。二要推动服务业健康发展。①大力发展生产性服务业，以智慧产业创新园、国际金融广场为载体，培育有实力、有潜力、有竞争力的生产性服务业企业，提高生产性服务业增加值比重，并鼓励有条件的企业自建厂房，增加生产性服务业投入。②促进楼宇经济提质增效，引导楼宇差异化发展，避免同质化竞争，积极开展主题招商、产业链招商，提高楼宇入驻率，全年税收千万级以上楼宇总数达到25幢，其中亿元楼宇3幢，楼宇税收达到12亿元，楼宇入驻率提升10个百分点，楼宇注册率95%以上，确保楼宇经济发展继续走在全市前列。③继续抓好平台打造、优质项目引入、配套环境提升，同时培育孵化一批有较好发展前景的企业，加快“创客汇”建设。④引导传统服务业良性发展，对于目前面临困难的商贸综合体，在维护社会稳定大局的前提下，引导和帮助项目业主想方设法通过二次招商等方式加以盘活，促进转型发展。三要持续扩大有效投资。不断创新和完善项目推进工作机制，进一步分析制约项目推进的瓶颈，针对影响项目实施因素较多、情况相对较复杂、问题相对较集中的开、竣工阶段，尤其是开工前期阶段，要在工作精力安排上有所侧重、在部门力量调配上有所倾斜，要抽调专门力量建立工作专班，按照“落地一个、跟进一个、开（竣）工一个”的总要求，着力破解影响项目开（竣）工的重点、难点问题，确保项目有序、有力、有效推进。要全力推进福田采埃孚自动变速箱、飞利浦（亮锐）汽车照明、亨内基机械、菜鸟二期、龙鼎万达广场等项目早竣工、早投产（开业）；大明金属、未来智能体验中心、百秋电商总部、红房子医院、澳加总部大楼等项目早落地、早开工。

3、强化功能集成，实施“城市建设突破年”活动。

现代化网络型田园城市是嘉兴最具特征的城市符号，国际化是一种城市外部竞争力的体现，品质是一种内在服务的提升。为此，要在新起点上高水平、高品位推进城市新区建设，有效运用大数据、云计算、物联网等新技术，加快“城市大脑”建设，推动城市规划、建设和管理的功能集成，彰显江南水乡的生态韵味，提升承载能力和水平。一要精致规划。打造国际化品质城市先行实践地，需要全面优化城市内涵，提升城市发展质量，惟有通过精致规划，才能确保城市的规划科学实际，布局优化合理，推动摊大饼式的规模扩张向资源集约、节约、高效利用转变。我们要着力把握好打造具有国际化内涵品质的新城要求，特别是要对国际商务区规划进行完善提升，进一步梳理基础设施建设、产业发展、生态建设、水利建设等各类专项规划和土地利用总体规划，探索经济社会发展、城市发展、土地利用、生态环保等“多规融合”的规划管理新模式，加强数据共享，促进科学决策。精致规划要体现“三个特性”：①体现前瞻性，要突出超前设计理念，把个体靓丽、群体美观、整体和谐有机结合起来，彰显人文精神、时代气息；②体现特色性，把马家浜文化发祥地的文化特质传承下去、彰显出来，注重推动历史传承与“互联网+”、“大数据”等相结合，为经济社会持续快速发展注入文化的力量；③体现权威性，坚持规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，讲规划不讲关系，讲原则不讲感情，一张蓝图绘到底、管到底、建到底。二要精致建设。就是更加注重土地资源的利用效率，优化城市布局，整合空间资源，更加重视整体环境品质的提升，提升城市整体建设水平。当前，特别要以着力提升平台的项目承载能力为突破口，全力升级各类产业平台的建设水平、管理水平、配套水平、形象品位，满足国际化需求。重点是深化打造3＋4产业发展大平台，三大主平台，即以现代服务业为重点的国际商务区、以高端装备制造为重点的先进制造业产业基地、以2.5产业为重点的智慧产业创新园；四大专业平台，即浙江中德（嘉兴）产业合作园、国际金融广场、马家浜健康食品小镇、高铁南站两侧的鸟巢创意小镇。①以完善交通为突破，开展茶园路下穿沪杭铁路，商务大道跨沪杭高速，城南路、檇李路、广穹路跨乍嘉苏高速等工程前期，进一步拉开城市框架，实现与周边区域功能大融合。②以提升配套为抓手，加快推进马家浜遗址公园、小镇客厅等一批配套项目，加快南江公寓等安置房建设。③以整体环境提升为重点，做好道路整治提升，第一批5条精品示范道路年内全面完成，第二批5条道路年内进场施工；同时新建长纤塘公园三期、樱花公园等，加快推进运河公园、洪兴公园等“五大公园”绿化完善提升，实施杭州塘绿道等一批示范绿道改造工程。三要精致管理。运用先进科学技术提高城市运行效率和智慧化程度，推动城市管理精细化、规范化、科学化，从问题式管理走向预防式管理，从经验式管理走向科学化管理。①按照三年任务两年完成的要求，塘汇、嘉北街道全部通过小城镇综合环境整治达标考核。②全区生活垃圾分类覆盖面不低于85%，其中机关事业单位、国企、学校分类覆盖面达到100%，生活垃圾年增长率控制在4%以内。③健全物业协会运作机制，引导行业自律，完善物业考核机制，全面提升全区物业管理水平。④建立住宅小区新增违建管控机制，建立投诉举报、巡查发现、实时智慧、快速处置和综合督查等功能一体化的防违控违综合管理平台，组建违建管控队伍、执法管控队伍，并深入各社区、小区，确保违建管控到位。

4、强化统筹协调，实施“民生实事突破年”活动。

在新起点上更大力度办好民生实事，完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让群众真正得到更多实惠。一要办好五大民生实事。①突出强化社会保障。建立健全社会保障待遇正常调整机制，提高居民保障水平；充分发挥区慈善总会作用，进一步加大对困难群体的救助力度。②落实积极就业政策。注重职业技能培训，促进劳动者稳定就业，全年新增城镇就业1000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内；积极推进多渠道招工，缓解企业用工难问题。③办好人民满意教育。加快推进新建学校项目建设，确保国际商务区实验中学、文贤学校、一中实验经开学校如期开学；加强与同济大学、嘉兴学院的校地合作，引进1-2所知名的品牌高端学校（幼儿园），补齐教育短板，加强教育现代化创建工作，全面提升学校办学质量和水平。④提高基层医疗服务水平。全面推进四街道社区卫生服务中心规范化、标准化管理；加快“一中心一特色”建设，打造区专科特色品牌，进一步提升街道卫生服务中心和民办医院的管理水平、服务质量。⑤全面推进“星级”社区创建工作，推广“居家养老医养结合综合标准化”国家级试点经验，推出惠及老年人的实事项目。二要践行“两山”理论。要牢记“绿水青山就是金山银山”，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，坚持加快转型、绿色发展、跨越提升，走经济发展与文明生态相辅相成、相得益彰的新发展道路。①积极探索信息技术在环境监管中的运用，努力打造智慧环保开发区；②巩固提升文明城市和卫生城市创建、“基本无违建区”、“剿劣灭Ⅴ”等工作成果，着力提升我区发展环境的软硬实力；同时要加强质量强区建设，严格落实安全生产责任制和企业主体责任，强化食品药品监管，坚决遏制重大安全事故发生。③加快推进综合物流园“一提升三整治”工作，深入实施交通、环境、安全三大专项整治行动，通过大力度改造、全方位整治、多层次规范，着力打造全国最有活力、最具安全感的农副产品交易中心和新型商品交易市场集群。三要推进平安综治建设。进一步巩固和深化平安系列创建成果，加强平安“三率”（群众安全感满意率、平安建设知晓率和参与率）宣传，以基层平安、系统平安促进全区平安。①建立健全“受理、督办、执行、评价”闭环管理的工作会商、联合执法等工作机制，确保遇到问题有效解决，实现全区“四个平台”建设水平优化提升。②完善定期排查、专项排查和重点排查相结合的社会矛盾排查体系，推动大调解机制向征地拆迁、劳资纠纷、综合体、专业市场等矛盾纠纷多发的行业领域延伸；强化信访积案化解，加大对少量遗留信访积案的调处化解力度。③树立智慧安防理念，以拆迁安置小区为重点，进一步推广“智慧安防小区”建设；大力实施“雪亮工程”，推进公共安全视频监控新三年建设规划；同时广泛发动社会力量参与群防群治，压降各类案件发案率，化解各类纠纷矛盾，消除风险隐患。

5、强化高效服务，实施“能力作风突破年”活动。

进一步优化“小政府大社会”的政务服务环境、洁净平安的城市新区环境、宜居宜业的人才发展环境，确保优质企业、高端项目、优秀人才“引得来、留得住、能发展”。一要进一步强化服务意识。牢固树立“一切为了客商需要，一切服务企业发展”的服务意识，提升服务水平。①将每月的第一周和第三个周星期五定为“企业服务日”，以集中走访、企业座谈、深度对接等形式，集中解决企业在项目建设及生产经营中遇到的困难和问题，实现从招商到落户到投产到生产经营的全过程服务。②实施企业精准减负，一方面要做好“减”和“降”，严格落实各项减负降本的税费政策，清理规范各类涉企收费项目；另一方面要做好“扶”和“补”，完善区级惠企强企专项扶持政策，加强政策宣传和落实，简化政策兑现程序，进一步提高政策知晓度和兑现效率。③区纪检组要在区内设立若干软环境监测点，向社会聘请软环境监督员，实现企业对相关部门（单位）服务质量、服务效率与服务态度的有效监督。二要将“最多跑一次”改革进行到底。要坚持问题导向、需求导向、效果导向，深入推进“最多跑一次”改革，按照既定的目标、步骤和措施，从与企业和群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起，全面推广“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”，推行项目审批容缺制度，全方位提升审批质量和效率，变群众跑为部门跑，变外面跑为内部跑，变多头跑为数据跑，让企业和群众有更多的获得感。三要深化运行体制改革。前几年我们从机构设立、职能配置和人员编制等方面着手，进行了诸如国际商务区运行管理、大部制运行机制等的探索，有效保障了全区加快发展；但在新形势、新要求下，也凸显了一些问题，比如部门之间存在职责交叉、资源整合不科学和管理层级不够优化等现象。改革创新是自我发展、自我进步的一种手段和途径。为此，要从有利于加强统筹协调，有利于资源优化整合，有利于调动各方面积极性，有利于提高工作效率等方面考虑，根据精简、高效、科学的原则，进一步调整完善内设机构，减少常设性议事协调机构，对攻坚型、突击性的中心工作、重点任务，建立指挥部性质的工作推进机制，形成办事高效、运转协调、行为规范的扁平化管理模式，进一步释放开发区体制机制活力。

             嘉兴经济技术开发区、嘉兴国际商务区党工委

             嘉兴经济技术开发区、嘉兴国际商务区管委会

2018年3月28日