嘉兴经济技术开发区、嘉兴国际商务区危险化学品事故应急救援预案
发布日期:2017-11-06 11:07 浏览次数:

为了加强对危险化学品事故的有效处置,最大限度地降低事故危害程度,保障人民生命、财产安全,保护环境,维护社会稳定和人民安居乐业,根据《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》(国务院第344号令)等法律法规的有关规定,结合开发区、商务区实际,特制定本应急救援预案。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

以“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观,落实“安全第一,预防为主”的方针,建立起统一、规范、科学、高效的指挥体系以及分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的保障体系,确保一旦发生危险化学品事故,能以最快的速度、最高的效能,实施救援,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,把事故危害降到最低点,维护社会安全与稳定。

(二)基本原则

 

危险化学品事故应急救援应遵循统一指挥、分级负责、各司其职、协同配合的基本原则,并采取企业自救、专业队伍急救和社会救援相结合的救援办法。

二、危险化学品事故定义及事故类型

(一)危险化学品事故定义

危险化学品事故是指危险化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处置过程中由危险化学品造成人员伤亡、财产损失或环境污染的事故。

(二)危险化学品事故类型

危险化学品事故主要有泄漏事故、火灾事故、爆炸事故。

1、泄漏事故

危险化学品泄漏事故主要指具有易燃、易爆或有毒有害等危险性气体或液体危险化学品的大量释放。危险化学品泄漏事故一旦失控,往往导致重大火灾、爆炸、中毒和窒息等事故,造成严重的人员伤亡、财产损失、环境污染等后果。

2、火灾事故

火灾可分为固体火灾、液体火灾和气体火灾。由于大多数危险化学品在燃烧时会放出有毒气体或烟雾,因此危险化学品火灾事故中,人员伤亡的原因往往是中毒和窒息,并会造成人员灼伤。

3、爆炸事故

物质由一种状态迅速地转变为另一种状态,并瞬间以机械功的形式放出大量能量的现象,称为爆炸。危险化学品爆炸时,促使爆炸源附近的气体以极大的速度向外冲击,造成人员伤亡,另外,有些物质爆炸后产生大量的有害气体,造成人员中毒死亡。

三、危险化学品事故应急救援组织机构及职责

危险化学品事故发生后,应急救援工作必须坚持“下级服从上级,局部服从全局”的指导思想。按照“便于组织指挥、集结和开展工作”原则,达到迅速、正确、有序的要求,保持通讯畅通,信息反馈及时准确,尽最大努力控制事故的进一步恶化,减少事故所造成的损失,并根据事故的实际情况,立即投入应急抢险。

(一) 危险化学品事故应急救援组织及职责

 

 

)按照“统一指挥,逐级负责”的原则,设立组织机构。由嘉兴经济技术开发区管委会、嘉兴国际商务区管委会成立开发区、商务区危险化学品事故应急救援总指挥部(以下简称总指挥部)。总指挥部下设现场应急指挥部和应急救援办公室,现场应急指挥部由若干应急救援小组组成,应急救援办公室为总指挥部的常设机构,其日常工作由区安监局负责。

 

 

010志为1、总应急救援机构

(1)总指挥由管委会主任担任;

(2)副总指挥由管委会分管副主任担任;

(3)成员为办公室、经发局、安监局、社发局、综治办、建设分局、人力资源和社会保障分局、公安分局、交警中队、消防大队、质监分局、环保分局、经投集团、嘉国投公司、城南街道、嘉北街道、塘汇街道、长水街道。

2、总指挥部主要职责

(1)统一指挥领导全区危险化学品事故应急救援工作;组织指挥各成员单位的应急救援工作;

(2)负责嘉兴经济技术开发区、嘉兴国际商务区危险化学品事故应急预案的制定、修订;

(3)负责评估应急救援行动及应急预案的有效性;

(4)调动相关救援设施和救援人员,组织落实和部署现场各项应急救援工作;

(5)组建应急救援队伍,并组织实施和演练;

(6)必要时,向嘉兴市政府请示启动市级危险化学品事故应急救援预案,在化工专家队伍、技术、物资上予以支持。

3、各成员单位职责

(1)办公室职责:负责指挥部与现场的联系,及时综合事故处置情况;负责事故情况上报,下达命令;负责对外联络,协调调动区内资源开展救助工作;负责接待新闻媒体,发布事故新闻信息。

(2)经发局职责:负责组织、筹备抢险器材和物资;会同有关部门做好抢险器材和物资的调配;负责协调南湖、秀洲供电分局采取紧急停电或供电措施。

(3)安监局职责:负责总指挥部和应急救援的日常工作;负责联络事故发生单位,及时准确掌握事故发生态势,并按其职责范围内对事故发生单位实施救援;协同各部门共同做好善后工作;协助总指挥做好事故报警、情况通报及事故处置工作;负责统计伤亡人员情况。

(4)环保分局职责:负责制定危险化学品突发环境污染事故应急预案;负责及时提出污染事故处置对策;对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告,提出控制措施并进行监测;事故得到控制后指导现场消除遗留危险物质对环境产生的污染;负责调查危险化学品污染事故和生态破坏事件。

(5)社发局职责:负责联系市级相关医院进行现场医疗救护指挥,组织救护队开展现场救护,指挥伤员转送;组织指导救护医院和医务人员全力抢救伤员;评定化学物品对有关人员的危害程度;组织事发水域交通管制和事故船舶责任的调查处理。

(6)综治办职责:协调街道及有关部门做好事故善后处理及社会稳定工作。

(7)建设分局职责:负责指导受损建筑、道路、桥梁等设施的抢险抢修。

(8)人力资源和社会保障分局职责:负责督促工伤认定和引导协调劳动者善后赔偿问题的调解处理。

(9)公安分局职责:在事故发生后负责保护人员和财产的安全;控制无关人员进入事故现场和事故危险区域;负责事故可能危及的地区内人员疏散和撤离;确定死亡人员姓名、身份,通知死者和伤员家属;对人员撤离区域进行治安管理;参与事故调查处理。

(10)交警中队职责:负责事故现场区域周边道路的交通管制工作,禁止无关车辆进入危险区域;负责保障救援道路的畅通。

(11)消防大队职责:负责制定危险化学品事故的灭火抢险救援预案。负责事故现场扑灭火灾,控制易燃、易爆、有毒物质泄漏和有关设备容器的冷却。事故得到控制后负责洗消工作;组织伤员的搜救。

(12)质监分局职责:组织对事故所涉及的锅炉、压力容器、压力管道等特种设备的检测和认定,提出应急救援技术措施。

(13)经投集团、嘉国投职责:负责筹备抢险器材和物资的采购、运送;负责联系市燃气公司、市自来水公司、电力公司、电信公司做好供气、供水、供电、通讯等设施的抢险抢修。

(14)城南、嘉北、塘汇、长水街道职责:负责指挥协调物资和撤离人员的运送,征调交通运输工具;参加组织伤员的医疗抢救、组织撤离和疏散危险区域人员;负责事故受害人员基本生活的保障工作;做好事故善后处理工作。

(二)危险化学品事故现场应急救援组织及职责

1、现场应急指挥部组成

现场指挥:管委会分管副主任

指挥部内设危险源控制及灭火救援组、伤员抢救组、安全疏散与警戒组、物资供应与后勤保障组、专家咨询和事故调查组、环境监测和危险物品处置组、善后处理与社会稳定组。

2、现场应急指挥部主要职责

(1)指挥、协调现场的应急救援工作,批准现场救援方案,组织现场抢救;

(2)组织确定事故现场的范围,实施必要的交通管制和强制措施;

(3)负责发布和解除应急救援命令和信号;

(4)核实人员伤亡和经济损失情况,并及时上报;

(5)负责审定对外发布的事故信息;

(6)根据事故应急救援的需要,紧急指挥调度供水、供电、供气、通信等单位;

(7)协调参加危险化学品事故救援工作;组织有关善后事宜。

3、各小组组成与其职责

(1)危险源控制及灭火救援组

负责在紧急状态下的现场抢险作业,及时控制危险源,并根据危险化学品的性质立即组织专用的防护用品及专用工具;负责现场灭火、伤员搜救、设备容器的冷却,事故后协助事故现场的净化工作。该组由区消防大队、安监局、经发局、环保分局、质监分局、公安分局、交警中队,相关街道及专家组成,区消防大队牵头负责。

(2)伤员抢救组

负责联络协调医疗单位,并派出医疗人员和救护设备、设施至事故现场,抢救、转运和医治受伤、中毒人员,全力做好受伤人员的抢救工作;及时提供救治所需的药品和救护器材。该组由社发局、事故单位、人力资源和社会保障分局、相关街道组成,社发局牵头负责。

(3)安全疏散及警戒组

负责对现场及周围人员进行防护指导、人员疏散及周围物资转移等工作;负责布置安全警戒,禁止无关人员和车辆进入危险区域,保护事故现场不遭人为破坏;在人员疏散区域进行治安巡逻,对撤离现场工作区域的人员进行清点。该组由区公安分局、交警中队、事故单位和相关街道组成,区公安分局牵头负责。

(4)物资供应与后勤保障组

负责组织抢险抢救物资的供应,组织车辆运送抢险抢救物资;负责现场指挥人员和抢救人员的现场食宿安排。该组由办公室、经发局、经投集团、嘉国投公司,相关街道组成,办公室牵头负责。

(5)专家咨询和事故调查组

负责对事故应急救援提出方案和安全措施,为现场指挥救援工作提供技术咨询;负责事故的勘察,包括危险物品的种类、特性、数量、危害程度和事故涉及范围;负责提出并划定事故中心区、波及区、受影响区等;负责初步收集、调查事故发生的直接原因和责任;负责危险化学品事故初始化危险评估。该组由区安监局、公安分局、区消防大队、交警中队、相关街道及有关专家组成,区安监局牵头负责。

(6)环境监测和危险物品处置组

负责对事故现场及周围地区大气、水体、土壤等进行环境实时监测,确定危险物质扩散方向及污染区域;对事故造成的环境影响进行评估,制定环境修复方案;指挥泄漏危险化学品的回收与处理。该组由区环保分局牵头负责。

(7)善后处理与社会稳定组

负责伤亡人员的抚恤、安置;负责伤亡人员亲属的安抚、接待;负责遇难者遗体、遗物的处理;由事故发生单位、相关街道、综治办、人力资源和社会保障分局、公安分局等部门组成,综治办牵头负责。

四、预案启动条件

1、一次死亡3人(含)以上;

2、造成10人(含)以上受伤(中毒、灼烫及其它伤害);

3、紧急疏散人员100人(含)以上;

 

4、住院观察治疗50人(含)以上;

5、当事故单位应急救援力量无法有效控制事态发展,可能导致重大社会灾害的,由总指挥根据事态情况下令启动预案。

五、危险化学品事故应急响应

(一)响应程序

1、危险化学品从业单位发生危险化学品事故,该单位主要负责人应当按照本单位制定的应急救援预案,立即组织救援,并报告当地街道值班室及安监、公安、消防、环保、质监等部门,各部门要立即赶赴事故现场,并向管委会办公室报告。当地街道值班室接到报告后应及时向管委会办公室报告,尽可能简明扼要地说明事故单位、事故地点、现场伤亡人数、事故原因、事故性质、危害程度、事故现状等情况。

2、管委会办公室接到事故报告后,应立即向管委会主要领导(总指挥)和分管领导(副总指挥)报告,根据掌握的事故情况,符合预案启动条件的,由总指挥下令立即启动预案;不符合预案启动条件的,如认为有必要也可下令启动预案。预案一旦启动,指挥部各成员单位接到通知后立即赶赴事故现场,按照《预案》开展救援工作。

3、当应急救援指挥部确定危险化学品事故不能很快得到有效控制,可能导致严重后果的,应立即请求市危险化学品应急救援指挥部给予支援。原有救援人员配合市危险化学品事故应急救援预案的行动。

(二)报告

各成员单位以最短的时间快速赶赴现场,并立即向指挥部报告。已经参与救援工作的成员单位在现场指挥部成立后立即向指挥部汇报现场情况。

(三)现场指挥与控制

1、组建专业救援组

指挥部根据事故实际情况,组建各专业救援组,指挥救援工作。

2、现场工作区域划分

指挥部根据危险化学品事故的危害范围、危害程度与危险化学品事故源的位置以及气象条件等进行数据分析后,把现场工作区域划分为事故中心区域、事故波及区和事故可能影响区域,便于救援工作的开展。

3、应急救援

各成员单位按照本单位制定的预案组织开展救援工作,指挥专业救援组进行救援行动。各专业救援组应及时向指挥部报告现场情况,听取指导意见。

针对事故不同类型,在保护救援人员安全的基础上,采取不同的处置措施。其中主要措施包括:灭火、点火、隔绝、堵漏、拦截、稀释、中和、覆盖、冷却、泄压、转移、收集等。

六、现场恢复和事故调查

(一)现场恢复

事故得到控制后,环境保护组会同有关专家制定环境修复方案,报指挥部同意后实施。一般由环境保护组和专家咨询组指导抢险救援组进行现场清洁、净化等工作。

由区环境保护分局负责联系市环境监测站对现场进行连续监测。

根据环保部门的监测情况,事故现场危害消除后,由指挥部宣布事故现场恢复正常。

(二)事故调查处理

各有关单位组成事故联合调查小组,按照国家有关规定进行事故的调查处理。由省、市政府开展事故调查工作的,指挥部在工作上积极予以配合。

七、经费列支

指挥部各成员单位及各街道办事处所需的危险化学品事故应急救援专项工作经费由同级财政列入预算;区财政应保证危险化学品事故应急救援专项经费的落实。

危险化学品单位发生危险化学品事故造成人员伤亡、财产损失的,应当依法承担赔偿责任。行政执法单位将按照法律法规的规定,对事故发生单位进行行政处罚,触犯法律的,追究法律责任。

八、附则

1、本应急预案根据《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《国务院关于重特大安全事故行政责任追究的规定》及嘉兴市政府、市安委会等有关文件规定而编制。

2、本应急预案管理单位为区安全生产监督管理局。

3、本应急预案由嘉兴经济技术开发区管委会、嘉兴国际商务区管委会发布。

4、本应急预案每二年修订一次,必要时及时修订。

 

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