2015年，是全面完成“十二五”规划各项目标的收官之年，也是实现区党工委、管委会提出的“努力三五年、实现再翻番”宏伟目标的起步之年、开局之年。为此，我们要科学谋划好“十三五”规划，研究制订好“再翻番”行动计划，明确时间表，推进路线图，全面加快经济社会发展。

指导思想：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，落实全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党新要求，按照市委、市政府总体部署，以科学发展为主题，以改革创新为动力，以“四个走在前列”（在融入上海、领先开放上走在前列，在创新驱动、产业集聚上走在前列，在产城融合、宜居宜业上走在前列，在依法治区、幸福和谐上走在前列）为总要求，以“努力三五年、实现再翻番”为总目标，发挥优势、负重拼搏、凝聚合力、攻坚克难，扎扎实实做好各项工作，为实现再翻番打下坚实的基础。

具体目标：

——地区生产总值（GDP）增长8%；

——合同利用外资确保完成4.5亿美元，力争完成5亿美元；实际到位外资确保完成3.2亿美元，力争完成3.5亿美元;引进市外内资同比增长15%以上；

——固定资产投资200亿元以上，其中：工业生产性投入同比增长13%以上；

——区级公共财政预算收入增长8%以上；

——万元工业增加值综合能耗下降确保完成市里下达指标;

——服务业增加值占GDP比重提高1个百分点以上。

工作重点：

1、要主动适应新常态，在发展中促转型，在转型中谋发展。发展是时代的永恒主题,是解决开发区、国际商务区一切问题的“总钥匙”。面对经济发展新常态、发展环境新变化，迫切要求我们主动适应、主动调整，把发展作为全部工作的“牛鼻子”，一心一意抓发展,努力提高发展质量和效益。一要增强投资拉动牵引力。发展也好，转型也好，投入是根本、是源头。关于投资，习近平总书记指出，经历了30多年高强度大规模开发建设后，传统产业相对饱和，但基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现，对创新投融资方式提出了新要求。为此，我们要深入分析研究各项国家政策，按照接替有序、滚动发展、优化结构的安排原则，排出一批投资规模大、技术含量高、产业带动强、促进产业结构调整和优化升级的项目，分不同阶段分别建立项目库，做到项目竣工投产一批、开工建设一批、前期开发一批、筛选储备一批，确保大项目为转型升级提供强大的牵引力。二要增强传统产业创新力。全面实施北部区域“提升发展工程”，大力推进纺织服装、机械加工、基础元器件制造等传统产业的提升发展工作，形成可借鉴、可复制的先进经验推广至全区。要以科技创新、品牌创建为突破口，完善产学研合作机制，通过政策支持、技术指导、服务配套等途径，切实提高企业运行质量。尤其要全力实施“四换三名”工程，力争全年新培育高新技术企业5家以上、淘汰落后设备300台以上，实现经济效益和环境保护“双丰收”。三要增强主导产业影响力。要做大做强装备制造、电子信息、高端食品等先进制造业，并辐射带动关联产业，构筑集聚发展新优势。尤其要以玛氏、雅培、荷美尔等龙头企业为基础，在发展壮大高端食品产业的同时，积极引进生物医药终端制造等新兴产业项目，打造更高标准、更高档次、更高能级的高端食品药品产业。要加快发展科技研发、检验检测等现代服务业，进一步增强服务生产、服务生活的功能，形成二三产业齐头并进的态势；狠抓商业配套项目推进，培育壮大新业态、新产业，形成业态更丰富、产业更优质、功能更完善的现代服务业体系。同时，扎实做好上市融资以及 “个转企”、“小升规”工作，为做大经济总量、提高发展质量注入新动力。

2、要紧抓关键不放松，以重点工作的突破带动整体工作的推进。要统筹方方面面的力量，全面推进招商引资、平台建设、项目推进等重点工作，最大程度地发挥重点工作对全区经济社会发展的强势拉动作用。一要突出招大引强选优。要始终牢固树立招商引资工作“一号工程”的理念，进一步增强紧迫感和责任感，要自觉主动地投入、参与到招商引资工作中来，积极营造“领导带动、部门联动、企业主动、干部员工参与”的全民招商工作氛围，努力形成在招引规模上达到10亿元、20亿元、50亿元以上的梯次结构，力争在引进总投资超100亿元的特大型项目上有新突破。同时，要在研究总结前几年招商引资成功经验的基础上，不断探索招商引资的新形式、新手段、新办法，要充分发挥大平台承载能力强的比较优势，按照“一个平台、一名牵头领导、一套班子、一抓到底”的原则，组建专业招商小分队，点对点招商；要立足已初步形成的高端食品产业和电子信息产业，进行产业链招商；要善于发现和捕捉一些好的项目信息，积极跟踪，采取精细化招商。要结合当前正深入开展的清理规范税收等优惠政策机会，梳理完善政策，形成优惠政策的清单，积极营造公平的招商引资环境。二要深入推进平台建设。要不断完善各重点平台功能，特别是公建配套建设，着力提升平台的综合承载能力。国际商务区要加快征迁扫尾集中攻坚行动，从今年1月1日开始，我们已经集中人员、集中时间、集中区域，举全区之力，利用半年时间，确保完成国际商务区内186户遗留农户（企业）及村集体所属资产的征迁工作；要加大基础设施建设力度，持续加大对国际商务区的政府性投资，进一步加快高铁核心区、金融商贸区主干路网的建设，打通重要交通节点；加快推进重点项目建设，紧紧围绕 “一个国际化学校（北大附属嘉兴实验学校）、两只高科技鸟（北大青鸟、菜鸟网络）、三座总部大楼（中元总部大楼、佳源总部大楼、博元总部大楼）、四大商业广场（台昇国际广场、万达广场、世茂广场、金融广场）”在内的十大重点项目，协调解决项目推进过程中的各类问题，加快项目推进速度，确保国际商务区成为我区乃至全市发展的新亮点。智慧产业创新园要加快推进园区二期建设，不断优化提升园区环境和配套，重点瞄准科技含量高、成长性好、爆发力强的好项目、好企业，在招商选资上实现质的突破；先进制造业产业基地要重点加快高端食品园区、高端装备制造业基地的建设，在原“九通一平”的基础上，完善服务设施、加快功能配套，为大规模吸纳、集聚优质要素和高端产业搭建优质平台。同时，加快浙江中德工业园启动建设，把它建设成高品位、高质量的区中园。三要狠抓项目推进。牢固树立抓项目推进就是抓有效投资、抓转型升级、抓发展后劲、抓民生改善的理念，下最大的决心、以最快的速度推进项目建设。为确保完成全年固定资产投资200亿元以上的目标任务，进一步加快今年计划投资153亿元的200个重点项目推进力度，全区上下要全面开展“三比三看”活动，即比思想重视，看工作计划、责任落实情况；比项目推进，看工作力度、工程进度；比协调解决问题，看服务质量、满意指数。要加强协调配合，把各项准备工作做早、做细、做实，年内确保荷美尔、协鑫项目、菜鸟网络、北大附属嘉兴实验学校等项目全面开工建设。要围绕进度落实，分解和细化工作目标，责任到人，争分夺秒地加快建设进度，切实加快推进飞利浦项目、乐高项目、国际金融广场等一批在建项目，早日竣工投产。

3、要统筹经济社会发展，着力提升老百姓的幸福指数。坚持统筹兼顾的方针，不断拓展为民服务领域，丰富民生实事内容，切实提高人民群众的幸福感、满意度。一要大力推进公共服务建设。要加快推进北大附属嘉兴实验学校项目建设，进一步深化杭师大合作办学，实施教师队伍提升工程，加大国内知名医院的引进力度，不断提升教育、医疗卫生等社会公共服务水平。要在研究总结社区居家养老服务中心工作经验的基础上，丰富服务内容，全面提升服务水平。要发展壮大街道经济、社区经济，积极培育社会组织，基本完成“撤村建居”工作，加快推进城市化进程。要切实做好困难群众帮扶救助工作，设立帮困基金，全面提升社会保障水平。二要大力推进平安综治建设。准确把握法治建设的深刻内涵和基本要求，努力提高法治思维和依法办事能力，自觉运用法治思维和法治方式去化解矛盾、维护稳定。要进一步巩固和深化平安系列创建成果，加强平安“三率”（群众安全感满意率、平安建设知晓率和参与率）的宣传，以基层平安、系统平安促进全区平安。扎实推进“平安建设信息系统”平台建设，实现“信息网络平台”与“网格管理平台”双网深度融合。要强化信访积案化解，继续实施委领导包案化解制度，推进阳光信访，加大对少量遗留信访积案的调处化解力度。要切实加强 “三治”建设，扎实开展法治宣传教育工作，做到以德治提升公民素质、以自治激发工作能动、以法治推动矛盾化解。要加强综合物流园和全区专业市场管理，深化“平安市场”创建，建立市场风险防控机制，提升市场发展质量。要按照控量提质的要求，切实加强新居民管理服务。要全力抓好社区服刑人员和归正人员管教帮扶工作。三要大力推进生态文明建设。要长效推进文明城市和卫生城市创建工作。要巩固“无违建区”创建成果，全力推进“五水共治”，“五气共治”，着力提升我区发展环境的软硬实力。要加强质量强区建设，严格落实安全生产责任制和企业主体责任，强化食品药品监管，坚决遏制重大安全事故发生。

4、要坚持以优化环境涵养发展，为各项目标任务的落实创造更好条件。软环境建设既事关营造良好的经济生态，更事关营造良好的社会生态、政治生态。坚持用改革的办法解决发展中的问题，着力在深化改革、破解要素制约、依法行政等方面走在前列。一要突出改革深化带动。要按照“精简、统一、效能”的原则，进一步推进大部制改革，科学配置职能机构，理顺权责关系，确保我区管理体制适应发展需要。全面推行“两集中，两到位”的行政审批制度改革，确保区级接办审批事项达到90%以上，一审一核率达到85%以上。创新审批工作机制，对涉及多个部门需要联审联办的审批服务项目，实施以“联审制、模拟制、代办制”为核心内容的三制联动机制。加快引入推广上海自贸区负面清单管理模式，激化市场能量。二要强化资源要素供给。在土地利用方面，要进一步加快“二次开发”和“三改一拆”力度，大力开展“批而未供、供而未用”闲置土地的清理，为产业发展和城市建设腾出更多的空间；在资金使用方面，创新融资方式，探索推行PPP（公私合作伙伴关系）模式，多渠道筹措建设资金。特别是要深入实施要素市场化配置改革，推动企业由要素驱动向创新驱动转变，推动政府角色由管理向服务转变。三要健全法治保障体系。以探索制订实施政府权力清单、企业投资项目负面清单、财政专项资金管理清单、责任清单“四张清单”为抓手，推进依法行政，加快建设法治政府。牢固树立科学决策意识，健全完善各项决策机制，大力推行政府法律顾问制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，保证决策的科学性、民主性，确保行政行为于法有据、依法施行。四要加强党的建设。要巩固和拓展党的群众路线教育成果，落实全面从严治党要求，永葆讲纪律、守规矩的政治本色。各级党组织要认真按党章办事，把对党组织的管理和监督、对党员干部特别是领导干部的管理和监督、对党内政治生活的管理和监督在标准上严格起来，在内容上系统起来，在措施上完善起来，在环节上衔接起来，为全区经济社会发展提供坚强保障。

三、几点工作要求

昨天召开的全市三级干部大会上，鲁俊书记就今年工作提出了“把握经济发展新常态、抢抓转型升级新机遇”的要求。为此，全区上下特别是各级领导干部要按照市委、市政府的统一部署，紧密结合我区工作实际，切实做到敢担当、重实干、有作为，确保各项目标任务落到实处。

1、要解放思想、开拓进取。解放思想是一个长期而不断的过程，永无止境。昨天思想解放不能代表今天思想继续解放；今天思想解放了，也不能保证明天思想还是解放的。我们必须紧紧抓住解放思想不放松，以前沿的思想理念、全新的精神状态、崭新的发展举措不断夺取各项工作的新胜利。首先，要敢于突破。必须摒弃束缚手脚的“老框框”、“老套套”，只要在政策法律许可的范围内，只要有利于广大人民群众的利益，就要大胆地试、大胆地闯。其次，要反对僵化。要用发展的思路应对发展中的新情况，用发展的办法解决发展中的新问题。以自我革新的气度和胸襟，对照“四个走在前列”的要求来思考问题、解决问题。再次，要善于创新。善于创新就是继承前人，又不因循守旧；借鉴别人，又有所独创；努力做到观察形势有新视角，推进工作有新思路，解决问题有新办法，使各项工作体现时代性，把握规律性，富于创造性。

2、要勇于担当、敢于负责。新形势下我们面临着更为繁重而艰巨的任务，迫切需要全区上下特别是领导干部切实做到敢担当、能担当、善担当。担当是一种觉悟、一种素质、一种责任、一种能力，每个时代有每个时代的历史担当、每个层级有每个层级的使命担当、每个人有每个人的责任担当。担当至关重要，从某种意义上讲，我们担当到什么程度，困难就能解决到什么程度，工作就能推进到什么程度。在艰巨任务面前，我们每一位领导干部要敢于涉险滩，敢于啃硬骨头，敢于向积存多年的顽疾开刀；要靠前指挥、敢于碰硬，当好指导员、服务员和监督员，以敢于担当、善于担当、勇于担当的精神，一步步去推进工作，一点点去攻克困难。同时，我们也要建立健全敢担当的体制机制，对敢担当的干部大胆提拔使用；对不担当、不负责、不作为的干部从严监督问责，情节严重的给予党纪政纪处分。

3、要实干兴区、狠抓落实。新常态，不仅是改革发展的新机遇，也是干事创业的大舞台，需要激发攻坚克难的强大正能量。全区上下特别是各级领导干部一定要大力倡导求真务实、真抓实干的良好作风。首先，要增强干事本领。善于研究和分析发展的条件与环境，敏锐发现、积极创造、及时抓住有利于经济社会发展的机遇，增强把握机遇、用好机遇的能力。其次，要鼓足改革勇气。以敢为人先的勇气，全面深化各项改革，持续发力推动招商引资、平台建设、项目推进、“五水共治”、“三改一拆”等中心工作、重点工作，有效实施精准对策，推动创新引领转型，加快推动经济发展速度和质量效益向中高端迈进。再次，要善于分类推进。对常规工作要在打基础、抓规范上下功夫，明确工作标准，严明操作规程，找准薄弱环节，提高整体水平；对重点工作要在求创新、抓谋划上下功夫，拓宽视野空间，精心谋划设计，注重自主创新，形成特色品牌；对长线工作要在抓督查、促推进上下功夫，锲而不舍、一以贯之，做到有布置、有动作、有检查，保证工作连续性、持久性。

4、要转变作风、善做善成。当前，尽管党的群众路线教育实践活动已经结束，但作风建设永远在路上、干事创业永远无止境，贯彻落实中央“三严三实”要求和省委“四干”(夙兴夜寐抓紧干、甩开膀子放手干、寻找窍门科学干、鼓足劲头拼命干) 精神已成为新常态。要求我们必须把一切心思和精力都集中到真抓实干上来，不满足于“干过了”、“干完了”，而追求“干成了”、“干好了”。钉牢“努力三五年、实现再翻番”目标，把省委“工作十法”一个个运用好，把作风建设制度规定一项项落实好，引导激励每一名干部员工提高标杆、干事创业、争创一流。